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改革开放与毕节乡镇企业发展始末

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发布时间:2018-11-22 17:13:26   来源:中共贵州省委党史研究室网站  

  【内容题要】 40年前,随着改革开放的开始和不断深入,毕节地区乡镇企业从兴起逐渐进入了快速发展阶段,并很快成为了农村的经济支柱之一。国民经济得到了很大程度的增长,人民生活也逐渐获得改善,经济形势相对越来越好。但是,随着改革的不断深入,为了适应全国整体经济的发展,这经历了三个阶段的发展后,根据国家相关精神和毕节地区实际,乡镇企业在改革中逐渐被民营经济、集体经济等所取代。2010年后,毕节乡镇企业退出了历史舞台。

  40年前,毕节地区农业、农村改革的一个始料未及的伟大成果就是乡镇企业的异军突起。不过,随着改革的不断深入,为了适应全国整体经济的发展,乡镇企业这经历了两个阶段的发展后,根据国家相关精神和毕节地区实际,除少部分变成了集体企业、股份制企业外,大部分乡镇企业在改革中被民营经济所取代。从党的十一届三中全会以来到1989年底,毕节地区乡镇企业的发展经历了两个时期。1979至1983年为5年低速徘徊发展时期,平均年净增产值968万元,年均递增18.3%。发展态势主要表现为干部、群众的思想仍不够解放。工作中普遍存不敢干、不会干和不重视及好政策不敢用、用不足,有钱不敢用、用不出现像。1984至1988年为5年快速发展时期,平均年净增产值9072万元,年均递增28。32%。发展态势主要表现为党委、政府重视,群众思想解放,积极性高,政策宽松,资金投入量大,效果明显。1988年以后,毕节地区乡镇企业进入持续快速的大发展时期。发展态势主要表现为:在1992年邓小平南方重要谈话精神的鼓舞下,乡镇企业发展速度越来越快,稳定度越来越高。

  一、改革开放引来乡镇企业的兴起

  党的十一届三中全会以后,毕节地区各县农村率先掀起了改革的大潮。改革、开放、搞活的方针给广大农村带来了生机和活力。农村实行联产承包责任制,农民有了生产经营的自主权,他们为了脱贫致富,发展农村生产力,冲破了一切束缚生产力发展的旧观念、旧体制。各地从全区农村的实际出发,在生产经营结构上突破了传统单一的种养模式,兴办了工业、商业、建筑业、运输业、加工业、采矿业、冶金业、服务业等行业;在所有制结构上,突破了集体所有制形式,向个体、私营、集体联营、股份制以及跨行业、跨地区、跨部门、跨省市等多种所有制形式发展;在分配方式上,突破了平均主义分配方式,向按劳分配为主的多种分配方式发展;在生产性质上,突破了自然经济的旧观念,向有计划的商品经济发展。于是,乡镇企业在毕节地区开始兴起。

  在低速徘徊发展时期,由于大家都这摸着石头过河,所以全区乡镇企业发展参差不齐。矿产资源丰富,路子又相对走得稳、走得精准及措施得当的,发展就好一点、快一点,相反则要滞后甚至徘徊不前。所以在毕节地区乡镇企业兴起之初,发展好一点的可以分为两种情况及资源丰富型和措施得当型企业,当然也还有第三种及又有资源又能够措施得当的。当时,金沙县和赫章等县就是这种情况的代表。

  在乡镇企业兴起之初,中共赫章县委曾经对铅锌生产工作作出过决定:国家、集体、个人一起上,大力发展铅锌生产,并要求生产政策要宽松,管理要跟上。使赫章县乡镇企业迅速扩大为乡办、村办、组办、联户办和户办五种形式,进入到了一个全新的发展阶段。此后,为进一步加快乡镇企业的发展,2018-11-22,中共赫章县委、县人民政府制定了《关于发展乡镇企业的暂行规定》,规定明确指出:1、走致富之路,大力发展乡镇企业。2、加快发展,改进管理:国家、集体、个人和大、中、小型一起上,区、乡、村、户四个轮子一起转。3、千方百计筹集资金,支持乡镇企业发展。4、放宽政策,激活细胞。5、认真实行奖惩。6、尊重乡镇企业自主权。7、加强对企业的组织领导。规定鼓励了不同阶层的投资者积极投资到铅锌、铁矿、煤矿等乡企行业。1985年年底,赫章县乡镇企业猛增到11238个、从业人数29417人,创产值3442。38万元。

  1984年,中共中央下达了4号文件,提出要开创乡镇企业发展的新局面,为毕节地区乡镇企业突起迎来了春天。当时,全区各级党委、政府高度重视,把发展乡镇企业当作重大的政治任务和经济任务来抓,通过政策支持、资金支持和积极引导,乡镇企业迅猛发展,并连续几年保持高速增长,特别是1987年,全区乡镇企业步入了第一个发展的黄金时期。

  这此期间,全区乡镇企业基本上处在一个发展水平之上。当然赫章县由于基础好,发展仍然靠前。但是,金沙县由于措施相对得力、地理位置相对优越、资源丰富,发展速度也是全区较快的县。1986年,中共赫章县委实行政企分开,加大对企业的管理力度,重点抓新项目上马,引进各类技术人才,并按照“管而不死、活而不乱”的原则,突出对全县企业的管理和规划。 1987年,赫章县乡镇企业总数比上一年增加193个,从业人员比上一年增加1800人,产值比上一年增加1741。 95万元。

  1986年7月1 7日,贵州省政府作出了《贵州省人民政府关于加快发展乡镇企业的若干规定》。金沙县根据《规定》中“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理、大力发展”的方针和“从简、从小、从快”的原则,以及“着眼于农民致富,……要国家、集体、个人一齐上,多成份,多层次,多形式的发展。要在大力发展户办、联户办的同时,积极发展乡、村两级办企业”。1986年年底,金沙县乡镇企业发展到了7333个,从业人员上升到22056人,全县乡镇企业总产值完成4594。20万,乡镇企业总收入完成5350。32万元,上缴国家税金338。75万元。主要产品为铁矿、原煤、硅石、青瓦、水泥、食品加工等。

  1987年金沙县开始在企业中实行承包工作。该年10月20日,金沙县政府批转金沙县乡镇企业局《今冬明乡镇集体承包经营工作的安排意见》,强调通过承包经营,实现政责分开,企业所有权和经营权适当分离。2018-11-22,金沙县人民政府办公室批转了县纪委等五单位《关于乡镇集体企业承包经营贯彻落实“十六字原则”中有关政策的请示报告》,以促进承包工作的开展。十六字原则是“包死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补”。到80年代末,金沙县的各种乡镇企业如雨后春笋般的发展起来,乡镇企业发展到9000多个。

  1992年2月,为进一步加强对全县工业和乡镇企业生产的领导, “金沙县工业和乡镇企业承包集团领导小组成立”。所谓集团承包,就是将全县工业和乡镇企业组成一个承包集团,由县委书记、县长为第一责任人,分管县长任集团承包领导小组组长,计委、计量、物价、劳动安全等部门主要负责人和各乡(镇)的乡(镇)长、企管站长为集团承包领导小组成员。并采取定任务、定人员、定效益的“三定”责任制,落实指标,任务到人。此后,金沙县的乡镇企业取得了相对较快的发展。但是在1992年11月,省公布的乡镇企业排名中,虽然金沙县人均占有产值排在全省第25位,发展速度却排在了第50位。为了改变这种状况,金沙县1993年2月在全县工交、乡镇企业工作会议上提出要实行一、二、三、四、五工作思路,即:一个重点:把乡镇企业作为经济工作的重点来抓。两手抓:各乡镇要一手抓现有企业的巩固、发展、提高,一手抓新上项目和新产品的开发。党政一把手要亲自挂帅。三个不受限制:①各乡镇因地制宜,在以资源为主、市场为主、效益为主的前提下,发展不受限制,适合发展什么就发展什么。②只要产量、质量高,市场销路好,加之又有治理污染、保护环境的可靠措施,项目规模大小不受限制,并免征固定资产投资方向调节税。③在保证效益的前提下,实行“多轮驱动,变轨运行”,哪个轮子转得快,就让它有多快就转多快,发展速度能快就快,不受限制。四个四:“四新、四放、四大、四高”。四新:“在新形势下,要有新思路、新措施、新动作,努力开创乡镇企业发展的新局面”。四放:在发展乡镇企业上,各级政府部门要放权,放手;乡镇企业要放心,放胆。四大:“大改革、大开放、大提高、达到大发展”。四高:“高起点、高档次、高速度、高效益”。5个乡镇企业开发小区即:城关、岚头、木孔、沙土、新化经济开发小区,产值要在亿元以上。……县里对五个经济小区,实行特事特办,下放部门管理权限,并制定了优惠政策。此后,金沙县在1 9 9 3年,新建股份合作制企业152个,其中由乡镇的股份合作制企业引进资金1571。7万元,群众集资1333。96万元,兴办村办股份合作制企业达到130个。

  在赫章和金沙两县的影响下,经过努力,毕节地区乡镇企业走出低速徘徊时期的困境,出现了合资经营、技术协作、补偿贸易、来料加工等5种形式的横向经济联合。通过横向经济联合使大量生产要素纷纷涌进乡镇企业。1987年,据不完全统计,全区共引进技术54 项,引进工程技术管理人员172名,资金250多万元;投产的项目创产值2400多万元。二是抓人才培训,增强乡镇企业发展后劲。实行“外引才,内练兵”的智力开发方针,地委、行署以及各县都制定了相应的优惠政策,从企业的发展出发,引进各类技术人才,既保证了生产,又通过传、帮、带,培训了职工队伍。同时,各级舍得花本钱进行智力投资。据不完全统计,1987年全区共举办各类培训班20多期,共培训了1861人次,其中企业财务、统计培训312人,安全培训919人,管理培训630人,使全区乡镇企业管理队伍素质得到了提高。三是狠抓煤窑整顿,促进安全生产。牢固树立安全第一的观念,先后在各县和重点采煤区举办了17期矿长、瓦检员、爆破员、安全员培训班。同时,按省、地安全会议精神和行署的布置,对各县重点产煤区的小煤窑进行整顿,强化安全手段,改善管理工作,促进安全生产。四是引入竞争机制,推行承包经营责任制。三次召开深化乡镇企业改革工作会议,采取以点带面、点面结合、逐步推行的方式,全面推行了承包经营责任制,使乡镇企业发展呈现出令人振奋的好势头。到1987年底,全区乡镇业企发展到76000个,从业人员达23万人,总产值达42000万元,总收入达41000万元,税金达到1800万元,分别是1980年的14。3倍、5。4倍、10。4倍、13。7倍、16。5倍。乡镇企业在全区国民经济中,成为了新的经济增长点。

  二、随着改革的深入,乡镇企业进入了健康发展时期

  1988年,毕节全区乡镇企业在党的改革、开放、搞活方针的指引下,在各级党政部门的重视和业务部门的指导下,乘毕节开发扶贫、生态建设试验区建立的东风,全区乡镇企业进入了健康发展轨道。乡镇企业增加到92470个,从业人员达26万多人,全年完成产值55000万元,比1985年和1987年分别增长97。71%和22。77%;乡镇工业产值完成39095万元,比1987年增长25。39%,其中乡办工业总产值8656。61万元,比1987年增长22。93%;乡镇企业总产值占全区工农业总产值的30%以上,占全区农业产值的42。36%;乡办工业产值占全区工业产值的40%以上,成为全区经济的重要组成部分。乡镇企业产品在全区工业产品产量上占了很大比重,在矿产品上,全区原煤产量的96%、硫磺产量的60%、粗锌产量的92%,都是乡镇企业所生产。其他如铁矿石、重晶石、磷矿石、石灰石、沉淀硫酸钡以及银锑、锌基合金产品,也属乡镇企业产品,并填补了生产上的空白。

  此间乡镇企业发展的突出特点一是户办、联户办企业在全区乡镇企业中成为中坚力量。全区9万多个乡镇企业中,户办、联户办企业就有86846个,占98%,产值44210万元,占乡镇企业总产值的80%,占全区工农业总产值的近30%,占全区农业总产值的42。36%。二是产品加工由粗加工向精加工发展,初步改变了过去主要以出卖原料求生存的老方式。如上海锌厂赫章分厂生产的精锌和锌基合金等高精尖产品已经成为出口免检产品。三是乡镇企业中的股份制企业有所发展并更具生机和活力。四是乡镇企业运营从过去的原料就地、生产就地、销售向内的方式逐步向原料外来、生产就地、销售向外的方式转变,促进了产品的商品化和市场流通。五是乡镇企业的横向经济联合有了更进一步发展。1988年,全区从区外、省外乃至国外引进资金1110多万元,引进技术100多项,引进和聘请工程技术和管理人员300多人。横向经济联合,促进了生产要素的流动和组合,成为加快全区乡镇企业发展的重要途径。进入“八五”期间后,毕节地区乡镇企业迎来了大发展时期及改革开放以来的第三个发展时期。

  1992年邓小平南方重要谈话和党的十四大的召开,给全国乡镇企业的发展带来了又一个春天。随着全国经济环境的改善、改革的深入、对外开放的扩大,毕节地区乡镇企业的发展再一次实现快速增长,达到了1992年比1987年增长19。17%的发展速度。

  1993年,毕节全区上下认真贯彻落实1992年全省乡镇企业发展会议精神,采取强有力措施促进乡镇企业加速发展,全区乡镇企业驶上了快车道,发展速度达到了30。72%。为了使全区乡镇企业的发展步伐更快更稳,2018-11-22,中共毕节地委、毕节地区行署作出了《关于大力发展全区乡镇企业的决定》。决定指出:乡镇企业是农民奔小康的希望所在,是最大的扶贫和致富工程,各级各部门要切实把发展乡镇企业作为经济工作战略重点,作为富民富县的第二经济支柱。要采取切实有效措施,抓住机遇,加快发展。全区乡镇企业在一段时期内要以25%至30%的速度增长,力争达到全省“保三争四”的发展水平。计划1994年总产值达到22亿元,力争23亿元;1995年达到30亿元,2000年达到100亿元。《决定》强调:要认真制定和落实发展乡镇企业的优惠政策,鼓励党政机关、企事业单位、大专院校、科研部门及干部、职工、科技人员领办、创办、联办、承办乡镇企业,并实行工作籍、职务级别、户口、住房、工资“五保留”以及工资浮动、免交个人收入所得税、实绩奖励、子女升学招工、家属“农转非”等优惠政策。

  当时,全区各级各部门认真贯彻落实了地区乡镇企业工作会议精神和加快乡镇企业发展的决定,并积极做好乡镇企业发展的总体规划,加强了项目管理、水电路等基础设施建设、深化改革等方面工作。还积极推行了乡镇企业股份制和股份合作制。并以资源为依托,以市场为导向,积极建设工业小区。各地在推进横向联合、区域开发和系列化生产,逐步形成和完善了乡镇企业产、供、销、运、安全“五统一”的管理体制。既合理开发资源,又确保了安全,促进了生产,也为财政增收探索了一条有效途径。

  从1988年到2007年10年间,全地区乡镇企业增加值由1。83亿元上升到87。73亿元,增加47。94倍,占全区社会生产总值的比重由7 。 82%上升到26 。 99%;乡镇工业增加值从1。29亿元上升到51。97亿元,增长40。29倍,占全区工业增加值的比重由28 。 13%上升到48 。05%;实现出口产品交货值从863万元上升到1。19亿元,增长13。79倍;营业收入由5。52亿元上升到295。76亿元,增长53。58倍;上缴税金由119万元上升到9。89亿元,增长83。11倍,占同期财政收入的比重由3。7%上升到17。98%。在乡镇企业发展最好的赫章、威宁、金沙等县,由乡镇企业提供的政财收入分别占县财政收入的70%、65%、60%以上。全区乡镇企业的固定资产原值由1。75亿元上升到85。48亿元,增长48,85倍。劳动者报酬由2。05亿元上升到33。59亿元,增长24。17倍。

  在毕节地委、行署的相关会议上,地委、行署认为:从1993以来,乡镇企业在全区经济发展中有了新的变化,特别是在农村经济发展中的地位和作用比“七五”期间更加突出,其理由:一是1993年以来,毕节全区乡镇企业已成为增强全区综合经济实力,增加财政收入的又一支柱产业。二是乡镇企业目前已成为全区调整优化农村产业结构和经济结构,振兴农村经济的主体力量。三是乡镇企业已成为全区农民增加收入的主要来源和吸纳农村剩余劳动力的主要渠道。四是乡镇企业已成为稳定农村,巩固农村社会主义阵地,促进农村精神文明建设的物质保证。

  三、取得的经验和乡镇企业的变更

  40年来,毕节在发展乡镇企业中,积累了一些宝贵的经验,但是,随着改革的发展和变化,乡镇企业溶入了民营经济之中,乡镇企业逐渐退出了历史舞台。其宝贵经验有:

  (一)领导重视,各行各业支持是乡镇企业发展的有力保证。改革开放之初,毕节地区的经济结构单一,地委、行署在分析全区经济状况后指出:乡镇企业是毕节继烤烟之后的又一重要潜力和优势所在,是加强农业基础,增加农民收入,实现全区脱贫致富奔小康宏伟目标的重要途径。因此,在全区形成了全党抓乡镇企业,全民促乡镇企业,各行各业支持发展乡镇企业的局面。地、县(市)、乡(镇)都成立了以一把手为主的乡镇企业领导小组,把乡镇企业的发展作为各级党政主要领导干部政绩考核的主要内容之一,在组织领导上保证了乡镇企业的发展。

  (二)坚持改革,创新机制是乡镇企业富有活力之所在。毕节地区乡镇企业无论在低速徘徊发展时期还是在快速发展时期都是在改革中求发展的,因此,勇于实践,大胆试验、开拓创新是发展的客观需要。40来,毕节乡镇企业在发展中逐步形成了一套独具特色的灵活机制。即:自主快速的决策机制、能进能出的用人机制、自负盈亏的经营机制、酬效挂钩的分配机制、奖罚分明的约束激励机制、自我积累的发展机制等等。企业不吃大锅饭,职工不捧“铁饭碗”,干部不坐“铁交椅”。从而增强了乡镇企业发展的活力,使广大干部职工奋力拼搏、艰苦创业,克服贫困地区办企业的种种困难,企业不断发展壮大。

  (三)善抓发展机遇,兑现优惠政策,创造宽松环境,是乡镇企业加速发展的重要条件。全区乡镇企业“八五”期间的大发展,是各级善抓机遇的结果。一是抓住毕节试验区建立和发展的机遇,制订了相应的各种优惠政策,为乡镇企业的发展创造了宽松环境;二是抓住邓小平南方谈话后全国思想大解放、深化改革开放、加快经济发展的机遇和省委、省政府出台大力发展乡镇企业的(1992)16号文件的机遇,作出了大力发展全区乡镇企业的决定,使全区乡镇企业迅速摆脱徘徊不前的局面;三是抓住国务院召开发展中西部乡镇企业经验交流会的机遇,加大改革开放力度,扩大引资范围,充分利用自身优势,扬长避短,使乡镇企业的发展驶入快车道。

  (四)变资源优势为经济优势。在综合开发各种资源过程中,为了适应激烈的市场竞争,全区乡镇企业十分重视科技和人才建设,加强技术改造,努力提高管理水平。有的企业不惜重金引进人才,培养人才。注重智力开发,采用先进技术,强化技术管理,生产出较高质量的优质产品。如金沙黄磷厂的优质产品被列为国家出口免检产品。

  (五)坚持联合与协作,发挥规模优势是乡镇企业持续发展的不竭力量。“八五”期间,全区乡镇企业通过自身资本积累,滚动发展或联合、协作、兼并,促进了生产向优势企业、优势产品聚合,逐步形成一批规模较大的企业,形成了以煤、铁、硫、锌、磷等为龙头的系列化产品,涌现出一批实力强、效益好、发展后劲足、能起到示范和带头作用的骨干企业。

  2010年1月,机构改革后由原地区经济贸易局、地区煤炭局、地区乡镇企业局、地区非公有制经济发展中心和地区城镇集体工业联社等几家单位职能进行整合,组建毕节地区工业和能源委员会,为行署正县级工作部门,是全区工业能源和信息化建设行政主管部门。乡镇企业从此退出其历史舞台。

  作者单位:毕节市史志办;联系电话:13885728996

责任编辑:汪东伟

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